而圣顺帝时，岭南地区尚未完全开发，通过一百多年的开阔与扩张，甚至不惜驱赶南蛮土著引起汉人与南方蛮夷之间的从图，国家土地面积非但没有增加，反而比圣顺帝时减少了两千万亩，这实在是让人难以相信。

于是大德帝勒令向瑞查清缘由，而向瑞根本不需要查询，直接告诉大德帝土地面积的减少，只是因为直接向国家交赋税的土地减少，并非真正的减少。于是大德帝下令由向瑞进行土地赋税改革，其中重点便是通过取消士族免税田地，逼迫那些挂在士族名下的农户将土地重新在各地府衙登基，从而增加国家耕地面积和田税收入。